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Reporteros sin fronteras

¿Quién son los dueños?

La falta de transparencia sobre la propiedad de los medios en Brasil

Descubrir quiénes son los dueños de las radios, redes de televisión, periódicos y portales brasileños no es una tarea simple para ciudadanos comunes, interesados ​​en el tema. Y ni para periodistas e investigadores. Esta información no se publica activamente por las empresas.

Conforme a la metodología global del MOM, el equipo de investigación envió a las empresas que controlan los 50 vehículos de comunicación de mayor audiencia en Brasil una solicitud de informaciones sobre la composición de su cuadro accionario (sus propietarios), además de informaciones sobre facturación, lucro operacional y los ingresos por publicidad. En el caso de las redes de radio y televisión, solicitamos también la relación de las empresas afiliadas a sus redes y la composición de sus cuadros accionarios, así como el tipo de relación formada entre las emisoras generadoras y las empresas dispuestas en red, en particular los niveles obligaciones financieras y administrativas generadas a partir de esta composición.

Ninguna empresa o institución propietaria de los medios respondió. La controladora de uno de los 26 grandes grupos, que posee TV, radios, periódicos y portales en internet, nos advirtió que, "por motivos estratégicos, la información solicitada no es pública". El presidente de otro grupo nos preguntó cuántas empresas habían respondido el pedido - su decisión de informar a la sociedad dependía de la postura de sus pares en el mercado de comunicación de masas. Otros grupos dijeron que pretendían colaborar, pero no se envió ninguna información.

Información privada?

No es verdad que al menos una parte de la información solicitada sea exclusivamente privada. Las radios y TV reciben del gobierno federal el directo de usar las frecuencias necesarias para emitir sus señales. Por lo tanto, son prestadoras de los servicios públicos otorgados y necesitan mantener informaciones sobre quién las controla en una base de datos pública, administrada por la Agencia Nacional de Telecomunicaciones, llamada Sistema de Seguimiento de Control Societario (Siacco). En cuanto a ingresos, resultados financieros y relaciones comerciales entre las empresas, no existe un dispositivo legal o constitucional específico en Brasil que obligue a sociedades limitadas o sociedades anónimas de capital cerrado a publicar su composición societaria y sus estados financieros. Muchas no lo hacen.

Para consultar la información disponible en Siacco es necesario conocer el CNPJ de cada empresa que recibió el otorgamiento. Muchas veces, son innumerables CNPJs, de las varias sociedades de los dueños de los medios de comunicación. ¿Qué ciudadano común va a disponer su tiempo para hacer una investigación así? Además, no siempre los resultados son concluyentes. Hay empresas que simplemente no declaran la participación de cada uno de los accionistas. Hay empresas que registran el 30% de su capital en manos de "Otros", o incluso aquellas que tienen otras personas jurídicas como amas de casa.

Legalmente, las sociedades empresariales deben mantener en las Juntas Comerciales y sus oficinas, su composición accionaria, pero no hay políticas de transparencia y acceso a la información eficientes para el seguimiento de esa información. Las Juntas tienen carácter estadual y la posibilidad de acceso a esas informaciones varía de acuerdo con el estado en cuestión - en muchos de ellos, cada consulta se cobra una cantidad cercana a R $ 200,00 por CNPJ. Iglesias, fundaciones e instituciones sin fines de lucro no se inscriben en las Juntas Comerciales.

Incluso en el caso de grandes grupos, la información que las Juntas ofrecen puede no ser concluyente. Un ejemplo: la Certificación Simplificada solicitada a la Junta Comercial de Río de Janeiro (al precio de R $ 116,00) de las Organizaciones Globo Participaciones, una holding de la familia Marino con capital social de R $ 7,91 mil millones, no enumera quiénes son los socios de la empresa ni su participación en el capital social. Trae sólo una lista de directores, fiscales, algunos consejeros. ¿Cuánto dinero sería necesario para buscar hasta encontrar el documento donde está la información, de todos los grupos y vehículos?

Algunos grupos, como la Bandeirantes, registran anualmente en la Junta Comercial su capital social, para atender lo dispuesto en el artículo 38 de la Ley n °. 4117/62, modificado por la Ley n °. 10.610, de 20 de diciembre de 2002 - "las concesionarias y permisionarias de servicios de radiodifusión deberán presentar, hasta el último día hábil de cada año, al órgano del Poder Ejecutivo expresamente definido por el Presidente de la República y los órganos de registro comercial o de registro de acuerdo con lo establecido en la Ley Orgánica del Poder Legislativo, en el marco de la Convención de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático. Grupo Bandeirantes es una excepción.

Un agravante de este cuadro es la libertad total para que los grupos cambien, transfieran, compren y vendan participaciones accionarias parciales o totales incluso para concesiones públicas de radio y televisión. La Ley 13.424 / 2017, aprobada tras una Medida Provisional del gobierno de Michel Temer, eliminó la restricción de que las emisoras concesionarias realizaran cambios societarios sin la aprobación del gobierno; la obligación ahora está restringida a informar los cambios, después de hechos, al Ministerio de Ciencia, Tecnología, Información y Comunicación (MCTIC). El Ministerio, entonces, las publica, de la manera como son enviadas por las empresas, en el Siacco.

Inaccesible al público en general

¿Cómo, entonces, fue posible realizar el MOM? Se realizaron cruzamientos entre datos de la Receita Federal, de Anatel, del Ministerio de Comunicaciones, de las Juntas Comerciales, balances publicados por algunas de las empresas y trabajos ya realizados por investigadores que estudian la comunicación de masa en Brasil.

Estos caminos complejos e indirectos trillados por los investigadores del MOM para llegar a los datos de propiedad, son bastante dificultados al público en general. Este hecho, aliado a la ausencia de respuestas a las solicitudes de información ya las dificultades con los sistemas de información, constituyen un escenario preocupante.

De ahí que los indicadores de riesgos a la pluralidad en los medios vinculados a la transparencia en el país sean alarmantes: el riesgo vinculado a la transparencia es medio para alto y el de salvaguardias legales a la transparencia en los medios de comunicación - sólo 1 de 6 dispositivos legales analizados está presente en Brasil.

Es esencial tener una política de Estado que promueve la obligatoriedad de transparencia de la propiedad de los medios de comunicación. Además, poner esta información a disposición de los ciudadanos, para que la sociedad entienda quién controla las noticias que recibe, debería ser política de empresas que tienen un papel social tan importante como éste. Pero no es.

Otros enfrentamientos en el desafío histórico de la transparencia

Este problema de transparencia en la propiedad de los medios de comunicación es histórico en el país. En la década de 1990, el secreto de esos datos era relatado en los medios de comunicación, que conseguía esos datos sólo por vínculos ocasionales con agentes del Estado. Sólo en 2003, al inicio del gobierno de Lula (PT), se divulgó por primera vez una lista oficial de concesionarios de radiodifusión en Brasil, una lista que reveló la cantidad de políticos que poseen concesiones públicas de radiodifusión. La presión de los políticos fue alta y la lista fue retirada de las redes del Ministerio de Comunicaciones.

Entre las iniciativas de la sociedad civil para dar transparencia a la propiedad de los medios, se destaca el proyecto "Donos de los Medios", que salió a la luz en 2002, a partir de un estudio elaborado por el periodista Daniel Herz (1954-2006), con informaciones divulgadas por el Internet. En 2008, el proyecto lanzó un portal renovado donde reunió datos de todas las licencias de radiodifusión (radio y TV). Desafortunadamente, el sitio dejó de actualizarse y salió del aire. Diversas otras investigaciones académicas trataron del tema de los grupos y familias propietarias de los medios, algunas de ellas realizadas por consejeros de MOM Brasil o por el propio Intervozes.

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